2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，要加快建立机构有力、标准科学、管理有效的规划体系，构建发展规划与财政金融政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略引领作用。中共二十届四中全会批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家发展全局出发，对未来五年发展作出了高层设计和战略部署。指导方针科学、准确，主要目标目标明确、毫不含糊，挑战和措施现实、务实。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员和部署。从根本上说，实现社会主义现代化，需要各地区、各部门贯彻落实党中央决策部署，推动各项工程协调发展、整体进步。 《建议》主张“强化国家发展规划的战略引领作用”，发展“完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制”，包括统筹规划、综合平衡的科学方法论，为各地区、各部门利用规划联动促发展、提质发展、协同描绘中国式现代化建设伟大画卷提供基础基础。化。各地区、各部门在规划“十五五”经济社会发展规划时，要准确定位全国大局，加强规划衔接。 《建议》对未来五年发展进行了高层设计和战略规划，具有宏观指导作用。 习近平总书记指出，“科学制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验”。中国式现代化正在分阶段、分领域推进。实现社会主义现代化是一个有步骤、不断发展、不断进步的历史过程，需要不断努力、不断奋斗。五年计划的使命是将党和国家意志转化为发展成果，是中国特色社会主义的重要政治优势。 1953年以来，我国制定了制定实施14个五年规划（计划），有力促进经济社会发展、增强综合国力、改善人民生活。 “十五五”时期在社会主义现代化基本实现进程中具有重要作用。充分发挥五年规划的战略引领作用，推动“十五五”时期经济持续健康发展和社会全面进步，必须深入洞察世界发展总体趋势，深入探索经济社会发展规律，反映时代、认识规律、制定创造性战略部署。 从发展环境看，上个世纪的变化还在加速。新科技革命和产业变革正在加速推进。全球政治经济形势仍将持续进行重大调整、大分化、大重组。为此，需要在复杂严峻的环境下谋划和推动“十五五”时期经济社会发展。从发展现状看，我国正处于从中等收入国家向高收入国家再向中等发达国家跨越的重要阶段。日本经济在复杂严峻的环境下依然展现出强大活力和韧性，支撑日本经济的条件和长期向好的基本趋势没有改变。尽管“十五五”期间促进经济社会发展有诸多优势，但同时，发展不平衡、流量不足的问题依然突出。从发展阶段看，党的十九大提出“两个阶段”习近平提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的战略共识，把基本实现社会主义现代化的时期提前到2035年。党的第二十次全国代表大会进一步明确了这一目标。 2035年基本实现社会主义现代化。“十五五”时期是第二个五年时期，是夯实基础、全力以赴的重要时期。总的来看，我国发展是机遇、风险和战略挑战并存、不确定性、不可预测性因素增多的时期。机遇仍然大于挑战。只要制定一个具有前瞻性、指导性的战略规划，科学指导未来五年经济社会发展，就一定能实现党的二十大提出的宏伟规划，逐步推动中国经济社会发展。推进现代化建设，有效应对复杂严峻的外部环境新变化，在世界百年未有之大变局中发挥战略引领作用。 《建议》准确把握“十五五”时期党的发展和国家工作的历史形势，深入剖析我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确“十五五”时期经济社会发展的总体理念、重要原则、主要目标、战略任务和主要举措。他在《建议说明》中提出的“建议”与“十四五”规划提出的理念和思路是一致的，但又顺应时代、坚持诚信、创新，对经济运行的许多关键问题提供了精辟的解答。展望未来五年国家和社会发展，明确强国振兴之路。以《建议》为指导，推动“十五五”时期经济社会发展，着力强化和扩大优势，克服障碍，补齐短板和弱项，将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 使用建议作为指导来提高计划的一致性 习近平总书记指出：“各地区规划“十五五”经济社会发展，要准确定位国家大局，加强统筹统一。”实现社会主义现代化建设目标。要合理确定目标任务，陆续提出各领域的思路和措施。”《建议》指出，“按照大会精神制定国家和地方“十五五”规划专项方案和规划，形成定位精准、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要满足这一要求，首先要明确国家发展规划与专项规划的关系。 国家发展计划是一个五年计划。这是一个计划系统。它是规划期内我国经济社会发展的蓝图和行动纲领。专项规划是引导特定领域发展、规划大型工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投入、制定相关政策的重要依据。各级各类规划之间的协调，是保证各级各类规划协调配合、形成合力的关键。这也是转换t的一个重要要求中国特色社会主义制度在法治效率方面的优势。 党的十八大以来，我们党高度重视规划体系和实施机制建设。 2018年，中共中央、国务院发布了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略指导作用的意见》，就组织规划关系、统一规划体系、完善规划管理等方面作出了重要共识。这清楚地表明，国家发展规划处于规划体系的顶层，对各级其他类型的规划具有总体指导作用。国家专项规划、区域规划和空间规划必须根据国家发展规划制定。二十届三中全会《决定》中共中央提出“完善国家战略规划体系和政策协调机制”，强调“完善国民经济和社会发展规划体系，强化规划协调实施机制”。全国人大常委会于2025年4月和2025年9月两次修订《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，推动国家发展规划沿着法治轨道制定和实施，为建立“国家发展规划为主导、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑”的规划体系提供了法律保障。 以新的起点为起点，各地区、各部门要以《建议》为指导，制定各级各类规划，充分发挥对国家发展的战略引领作用。nt计划，并理解计划之间的内在逻辑。纵向上，注重计划制定和执行的连续性、当前计划与上一级计划的衔接、下一级计划与上一级计划的衔接，做到“画到底”。横向上，按照平等规划相互调整的原则，加强区域间耦合、部门间耦合，完善经济、社会、文化、生态等领域宏观经济政策。要加强我国政治方向的衔接和协调，坚持国家发展“一盘棋”，确保同向、形成合力、立体协调，推进中国式现代化。 为了促进规划整合，有必要了解一些关键原则 习近平总书记指出“推动中华民族伟大复兴贯彻落实《建议》提出的宏伟规划，必须抓实质、抓细节、广而精。要充分发挥国家发展规划的战略引领作用，强化专项规划、区域规划等支撑功能，加强各级各类规划的协调配合，推动各地区、各部门在国家发展规划、制定和实施过程中精准定位于国情。 “十五规划”制定发展理念和战略举措，要注重体现各自特色和发挥比较优势，加强规划之间的有机联系和综合协调，共同努力实现高水平设计目标。 直接通过目标导向和问题导向。习近平总书记指出：“我们要聚焦目标，下功夫统筹谋划、顶层设计，提高领导力和谋划性；要聚焦问题，持续补短板、强项，提高精准性和有效性。”谋划必须周全，但必须突出重点，集中大资源、大力量，办大事。规划衔接的前提是目标一致。另一方面，要注重目标任务和政策工具的系统性、整体性配合，紧紧围绕《建议》的宏伟规划，设计好“十五五”各地区、各行业的发展路线图和建设方案，与总体目标保持一致，确保发展方向不偏、不重。tant事件不会被中断。同时，我们将紧紧抓住问题方向，抓住重要决定因素，着力实现特色，充分发挥比较优势，把握节奏和进度，着力克服障碍，补短板、补短板、提质增效，在现有规划的基础上积极探索创新，建设中国特色现代化。要确保长期稳定推进。 NoWe将坚持高层设计与公众咨询的统一。习近平总书记指出，“五年规划的制定涉及经济社会发展的方方面面，与人民生产生活密切相关。我们要加强高层设计，坚持征求人民意见，鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式建言献策。”马克西米ze 您对规划发展的影响。发挥引领作用，既要着眼长远、把握大势、维护国家发展规划的权威性和统一性，又要敞开大门广泛征求建议、集思广益，充分释放地方发展的积极性、自发性、创造性，充分吸收社会期待、时代智慧、专家意见和基层制定规划的经验。在制定和实施地方规划特别是区域规划过程中，要鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式建言献策，认真考虑和吸收政府和党政部门、专家学者、企业、社会组织等各方对发展环境、发展目标、战略思路、主要任务、核心任务等提出的意见和建议，结合实际情况合力推进中国式现代化。我们将继续满足人民对美好生活的向往。 坚持自我发展与服务大局相统一。推动大集团发展，处理好集团自身发展与合作发展的关系十分重要。加强规划衔接，要摆脱“一亩三分”的思想，在党中央集中统一领导下，鼓励各地区、各部门从单纯追求自身利益转向将自身发展融入整体发展。例如，针对长江经济带发展中存在的混乱无序、低效竞争、产业同构等问题，习近平总书记指出：“各地区、各城市必须有意愿推动自身发展。这是可以理解的，但是每个开发过程都必须从整体的角度出发。我们要树立“棋”的思想，把自身发展置于协调发展的大局中，实现新发展的目标。分散发展、协同发展、有机融合，形成整体合力。“各地区、各部门谋划发展时必须牢记‘大国’，自觉将本地区发展纳入国家发展战略。”在国家发展全局中，我们必须明确各自发展定位，分阶段发展，优势互补，积极行动，协调配合，通过科学规划和引导，促进日益广泛的生产要素高效流动和优化配置，构筑高质量发展新优势。 我们将坚定维护u完善发展支撑和安全保障。习近平总书记提出：“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的观念，自觉把发展和安全统一到工作中，共同谋划、一体发展、相互促进。” “十五五”时期经济社会发展规划，要通过规划的制定和实施，促进质量发展和高水平安全良性互动。同时，要果断办好事情，围绕优化区域布局、促进区域合作发展等重要方面，结合本地区实际分析研究发展新生产力的有效举措，加快构建新发展格局，全面推进经济社会发展。高质量发展。同时，规划实施要贯彻国家安全总体观，时刻维护安全，综合考虑内外部风险挑战，不断完善公共安全体系，积极有效应对各种风险挑战，推动进一步加强安全保障和发展稳定，以新安全格局保障新发展格局。 坚持科学发展与落实推进相统一。重要的是充分发挥项目的主导作用，执行好项目。落实《建议》要求，结合各地区、各行业发展实际，科学提出总体思路和具体目标，确保各项政策措施科学严谨、务实可行，推动各级规划“齿轮”精准对接，避免区域性、单一性。各地区的规划举措等部门，努力为推进中国式立体现代化提供全面指导和全力支持。对接规划、整体连接、立体连接。同时，要把落实放在重要位置，加强规划与实施机制联动，建立健全责任明确、环环相扣的工作机制，明确职责分工，整合层层责任，强化监督和实效。我们必须推动改革发展举措落到实处，使规划实施过程真正成为区域协调、共同发展的过程，真正实现规划从纸上到土地上的转变，确保社会主义现代化建设取得决定性进展。 （作者为社会主义理论研究部研究员）习近平新时代中国特色思想（江苏省） 《人民日报》（2025年11月6日第11页）